L’urgence sociale : du Fonds d’urgence sociale aux Commissions de l’action sociale d’urgence

Les articles rassemblés dans ce numéro de la Revue française des Affaires sociales consacré à l’évaluation du Fonds d’urgence sociale (FUS) et à une première analyse de la mise en place des Commissions de l’action sociale d’urgence (CASU) rendent compte des interrogations, des tensions et des contradictions que la prise en compte de l’urgence dans le champ de l’intervention sociale a fait surgir.

Les articles font ressortir des observations menées aussi bien dans le cadre de la distribution du FUS que dans l’activité des CASU, trois éléments : le caractère chronique des situations de pauvreté rencontrées, la non prise en compte des jeunes dans ces deux dispositifs et l’apparition de nouvelles formes de " pauvreté laborieuse " liée à la précarité de certains emplois.

La référence à l’urgence notamment dans le cadre des CASU soulève de nombreuses questions : Qu’est ce que l’urgence ? Si l’urgence est liée à un contexte de crise, les premières études ne font-elles pas apparaître la CASU plus comme un dispositif de coordination des systèmes d’aide sociale notamment pour les dossiers complexes que comme un dispositif susceptible de répondre dans un délai très bref à une détresse sociale ? Cette référence ne risque-t-elle pas toutefois, de promouvoir une démarche réduite à une dimension administrative et technique ? De privilégier l’intervention ponctuelle au détriment de l’accompagnement social ?

La mise en œuvre des deux dispositifs FUS et CASU tant en ce qui concerne les modalités de travail des commissions, les partenaires, la population aidée, que dans le choix et le niveau des aides et dans la définition de normes (détermination d’un " reste à vivre ") a été très diversifiée compte tenu de la grande latitude dont disposent dans ce cadre, les acteurs locaux. Des relations de partenariat complexes se sont établies. Il apparaît que la mise en place de la CASU est au cœur d’enjeux politiques, institutionnels mais aussi professionnels et les auteurs s’interrogent : l’autonomie des politiques institutionnelles locales n’est-elle pas remise en cause ? Les rôles des partenaires de la décentralisation ne se trouvent-ils pas redéfinis ?

- RFAS-1-2001 - L’urgence sociale : du Fonds d’urgence sociale aux Commissions de l’action sociale d’urgence - Résumés


- L’urgence sociale entre secours et coordination

Jean-Luc Outin, Patrick Pétour

- L’urgence sociale au prisme de sa ligne budgétaire. Autour du « 47.21 »

Julien Damon

- Du Fonds d’urgence sociale aux Commissions d’action sociale d’urgence : rupture et continuité (réflexions menées à la DGAS)

Solange Alidières

L’épisode du FUS en 1998

- Mouvements des chômeurs, institutions sociales et pouvoirs publics : l’épisode du Fonds d’urgence sociale (1998) dans les départements

Denis Bouget

- La distribution du Fonds d’urgence sociale : un exemple de gestion décentralisée de l’aide sociale

Jean-Paul Zoyem

- Les inégalités des chances dans l’accès aux secours d’urgence

Didier Fassin, Anne-Claire Defossez et Valérie Thomas

- Pauvreté et risque : les déclinaisons de l’urgence sociale

Dominique Mansanti

- La construction locale de l’offre d’une prestation comme production de l’action sociale : le cas du Fonds d’urgence sociale

Gilles Frigoli

- Les conséquences du Fonds d’urgence sociale dans le Nord : une redéfinition des rôles des partenaires de la décentralisation

Maryse Bresson

- En retard pour l’aide d’urgence…analyse de courriers de demandeurs (FUS 1998)

Jean-Noël Retière

Premières analyses de la mise en place des CASU

- Éléments de synthèse sur la mise en place de la Commission de l’action sociale d’urgence dans les Alpes-Maritimes et les Alpes-de Haute-Provence

Gilles Frigoli

- La Commission de l’action sociale d’urgence dans les départements : premiers enseignements de la mise en place et du fonctionnement des CASU dans la Drôme et le Rhône

Dominique Mansanti

- Les CASU, un dispositif entre l’urgence et le droit : la mise en place des Commissions de l’action sociale d’urgence dans le Nord et le Pas-de-Calais

Sergine Vaubourgeix, Michel Autes

Points de vue

- Le point de vue de l’UNIOPS : les CASU, une obligation de résultat auprès des plus pauvres doit guider l’action

Marie Magdeleine Hilaire

- Le point de vue du Secours catholique

Jacques Bourgeois

Regards sur les ouvrages

Résumés

Abstracts

Présentation des auteurs du numéro

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